NEWS CENTER
新聞中心發(fā)布時(shí)間:2021-02-20 1682 次瀏覽
排污許可制是固定污染源管理的核心制度,關(guān)乎生態(tài)文明制度體系和生態(tài)環(huán)境治理體系?!杜盼墼S可管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)在多年探索、實(shí)踐積累、經(jīng)驗(yàn)借鑒、問題倒逼的基礎(chǔ)上,在一些重大問題上形成了解決路徑,為固定污染源管理制度更加成熟定型更加完善奠定了法規(guī)基礎(chǔ),為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了長牙齒的制度利器。
排污許可制試點(diǎn)以來,雖然大部分省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)開始頒發(fā)排污許可證,為加強(qiáng)固定污染源管理發(fā)揮了重要作用,但有些地區(qū)也一定程度上存在重發(fā)證輕證后監(jiān)管,持證排污單位不按證排污、不達(dá)標(biāo)排放的問題,排污許可權(quán)威性需要強(qiáng)化。可以說,核發(fā)排污許可證僅僅是管理的開端而不是結(jié)束,許可證的權(quán)威不是發(fā)出來的,而是證后監(jiān)管管出來的。
《條例》以排污單位自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告為手段,壓實(shí)排污單位主體責(zé)任,推動(dòng)主動(dòng)守法,同時(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境主管部門轉(zhuǎn)變角色、找準(zhǔn)自身定位、履行好監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,必將有力推動(dòng)將排污許可制打造成改善環(huán)境質(zhì)量的制度利器。
一是《條例》明確了排污單位污染物排放控制的主體責(zé)任。核心是明確排污許可證不僅是“排污資格證”,而且還是排污行為的法律性要求和規(guī)范性要求載體,排污許可證是排污單位承擔(dān)污染排放控制義務(wù)和責(zé)任的法律文書,具有法定性、強(qiáng)制性,將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè),改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法?!稐l例》明確了排污單位污染排放控制的責(zé)任范圍,規(guī)定了排污許可證記載的信息內(nèi)容,包含了污染物排放口位置和數(shù)量,污染物排放方式和排放去向,排放口設(shè)置及規(guī)范化管理要求,以及自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等具體要求,明確了排污單位按證排污的法律責(zé)任義務(wù)。載入排污許可證的內(nèi)容既是排污單位滿足排污許可要求所需要實(shí)現(xiàn)的環(huán)保義務(wù),也是排污許可證的一個(gè)守法公開承諾,排污單位要通過自行監(jiān)測(cè)、提交執(zhí)行報(bào)告等各種手段記錄污染排放情況,并按照規(guī)定將有關(guān)信息公開,實(shí)現(xiàn)按證排污?!稐l例》規(guī)定的上述要求,使得排污單位履行污染物排放控制義務(wù)有法可依,也給排污單位強(qiáng)化對(duì)自身排放行為的管理,主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任,提供了明確依據(jù)。
二是《條例》強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境主管部門事中事后監(jiān)管職責(zé)。排污許可制度的改革完善,是在審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下進(jìn)行的?!稐l例》規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺(tái),明確了排污許可權(quán)限、處理流程和處理結(jié)果類型。生態(tài)環(huán)境主管部門要將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃,通過執(zhí)法監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查等方式監(jiān)督監(jiān)管排污單位的污染排放行為,對(duì)持證排污的相關(guān)違法行為進(jìn)行界定、清理、處罰?!稐l例》也為對(duì)排污單位按照環(huán)境保護(hù)績效水平優(yōu)化日常執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造了條件,生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)排污許可管理類別、排污單位社會(huì)誠信檔案,以及排污單位自行監(jiān)測(cè)、管理臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告的核查情況,確定檢查頻次和檢查方式。這必將進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)持證排污行為的監(jiān)管。
三是引入社會(huì)監(jiān)督,構(gòu)建新型環(huán)境治理體系。排污許可證是排污單位環(huán)境行為的承諾書,是生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)污染源要求的綜合集成、開展環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù),也是公眾監(jiān)督和信息公開的切入點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境主管部門要從準(zhǔn)確界定政府、排污單位、社會(huì)公眾三者職責(zé)及相互關(guān)系角度出發(fā),系統(tǒng)推進(jìn)行政審批、許可事項(xiàng)的整合與精簡優(yōu)化,加強(qiáng)證后監(jiān)管,用好、用活許可證,使之與現(xiàn)有環(huán)境管理整合聯(lián)動(dòng),引入社會(huì)監(jiān)督,依法重罰不兌現(xiàn)承諾、不按證排污的排污單位?!稐l例》為排污單位排放信息披露、監(jiān)管信息公開等提供了全國統(tǒng)一信息平臺(tái),要推動(dòng)排污單位定期上報(bào)執(zhí)行報(bào)告,定期開展信息公開,自覺接受監(jiān)督檢查,建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機(jī)制,強(qiáng)化排污許可證的信用約束。這也為社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)管執(zhí)法過程整合、形成監(jiān)管合力創(chuàng)造了條件。
關(guān)于我們
企業(yè)簡介 組織機(jī)構(gòu) 企業(yè)文化 資質(zhì)證書部門專欄
總工辦 咨詢中心 工程中心 科建檢測(cè) 青島分公司 濟(jì)南分公司 淄博分公司 煙臺(tái)分公司主營業(yè)務(wù)
環(huán)境檢測(cè) 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境監(jiān)理 環(huán)境規(guī)劃 環(huán)境科研 環(huán)境工程 環(huán)保運(yùn)營 環(huán)保顧問 水土保持新聞中心
公司動(dòng)態(tài) 環(huán)保資訊 信息公示 資料下載聯(lián)系我們
聯(lián)系方式 人才招聘 在線留言友情鏈接
日照市生態(tài)環(huán)境局 山東省生態(tài)環(huán)境廳 中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部