中共山東省委 山東省人民政府

關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好

污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

（2018年9月5日）

為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，以更高的標準、更大的力度、更實的舉措、更嚴的執(zhí)法，全地域、全過程、全方位加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以實際行動推動習近平生態(tài)文明思想在山東落地生根、開花結(jié)果。

（二）總體目標。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量大幅減少，各類工業(yè)污染源實現(xiàn)達標排放，突出生態(tài)環(huán)境問題基本解決，生態(tài)環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)保護紅線全面落地，重要生態(tài)系統(tǒng)得到保護和修復，發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局加快形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平大幅提升，生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會目標相適應。

主要指標：全省細顆粒物（PM2.5）平均濃度力爭比2015年下降35%，設區(qū)的市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均比例達到62%；省控重點河流水質(zhì)基本達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到61.5%，省控重點河流消除劣V類水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達到88%左右，設區(qū)的市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量比2015年分別下降27%、27%、11.7%、13.4%以上；危險廢物處置能力基本滿足需求；受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；生態(tài)保護紅線面積占比達到12%左右（包括海洋）；森林覆蓋率達到20%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降18％、10％；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

二、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）加強工業(yè)污染治理。持續(xù)實施“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，2018年年底前整治到位。全面淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個京津冀大氣污染傳輸通道城市（以下簡稱7個傳輸通道城市）基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。加快淘汰排放高、污染重的燃煤機組，清理整頓違法違規(guī)燃煤機組。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，2018年年底前，完成重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)無組織排放深度治理。加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制，有效遏制臭氧濃度上升趨勢。實施揮發(fā)性有機物排放綜合整治，到2020年，全省揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降20%左右。加快實施鋼鐵等非電行業(yè)超低排放改造，推動燃氣鍋爐、燃氣工業(yè)爐窯等實施低氮改造或尾氣脫硝治理。

（二）嚴格控制燃煤污染。實施煤炭消費減量替代，到2020年，全省煤炭消費總量比2015年下降10%左右。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，加快推進清潔取暖。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，7個傳輸通道城市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；全省17個設區(qū)的市完成清潔取暖規(guī)劃確定的各項目標任務。完成散煤替代的地方，劃為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤銷售。對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售。大力推廣煤炭清潔利用技術，提高煤炭集中利用水平。實施非化石能源倍增行動計劃。除偏遠山區(qū)、海島外，基本實現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地方的散煤替代。加快重點輸電通道建設，增強接納省外來電能力和安全穩(wěn)定運行能力，到2020年，省外來電占省內(nèi)可用裝機的比重達到30%。

（三）強化移動源污染防治。以打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)為抓手，統(tǒng)籌開展車、油、路治理和機動車船污染防治。加強新車生產(chǎn)源頭管控，自2019年7月1日起，全省實施機動車國六排放標準，7個傳輸通道城市提前實施。強化在用柴油貨車執(zhí)法檢查，加快淘汰高排放、老舊柴油貨車，鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農(nóng)業(yè)機械。大力推廣新能源汽車，全省財政資金購置的公交車、公務車，以及市政、環(huán)衛(wèi)車輛等優(yōu)先采購新能源汽車或清潔能源汽車。加快推進高速公路服務區(qū)和普通國省道沿線充電站（樁）設施建設。

加快推進油品升級，自2019年1月1日起，全省全面供應符合國六標準的車用汽柴油，加快推進車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，內(nèi)河船舶必須使用含硫量不大于10毫克/千克的柴油，禁止向內(nèi)河船舶供應含硫量大于10毫克/千克的柴油。嚴厲打擊制售不合格油品行為，集中力量整治黑加油站點。逐步推進非道路移動機械排放檢驗和環(huán)保標識管理，劃定非道路移動機械低排放區(qū)域，嚴格執(zhí)行船舶排放控制區(qū)管理要求。主要港口靠港船舶率先使用岸電，到2020年，京杭運河水上服務區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應能力。

減少柴油貨車集疏港運輸，推動沿海主要港口的煤炭、礦石、焦炭等改由鐵路或水路運輸。加快電力、鋼鐵、焦化、氧化鋁等重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專線建設，大幅提高鐵路運輸比例。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。加快管道輸送能力建設，推動原油、成品油、天然氣等危險化學品主要采用管道運輸。壓縮大宗物料公路運輸量，到2020年，運輸距離在400公里以上的、計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路運輸或管道運輸。

（四）深化面源污染整治。提升施工揚塵防治水平，城市建筑、交通、水利、鐵路等各類工地全面落實揚塵控制措施。強化道路揚塵控制，提高道路機掃、沖洗率。加強城市餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉等煙塵和惡臭污染的監(jiān)督執(zhí)法。嚴禁露天焚燒秸稈。

（五）積極應對重污染天氣。加強重污染天氣應急聯(lián)防聯(lián)控。2019年年底前，省級預報中心具備7天空氣質(zhì)量預報能力并準確到各設區(qū)的市。加強重污染天氣的氣象條件分析，提升空氣質(zhì)量氣象條件預報服務能力。實施鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控，每年組織制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案；涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c貨車運輸企業(yè)制定并落實重污染天氣錯峰運輸方案。到2020年，各設區(qū)的市重污染天數(shù)比2015年減少25%以上。

三、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）打好飲用水水源水質(zhì)保護攻堅戰(zhàn)。科學劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，設置保護區(qū)標志和隔離防護設施。2019年年底前，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。全面深化南水北調(diào)沿線水污染防治，確保水質(zhì)安全。深化工業(yè)污染防治，嚴格氮、磷、硫酸鹽排放控制。因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，提升水體自凈能力。加強飲用水水源地風險防范，全面提升環(huán)境應急管理與處置能力。單一水源供水的設區(qū)的市應當建設應急水源或備用水源。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次。

（二）打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。將黑臭水體治理作為河長、湖長工作的重要內(nèi)容。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水、城市初期雨水收集和處理設施短板。2019年年底前，各設區(qū)的市河道管理保護范圍內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點全部遷出。加強入河排污口整治力度，規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。強化河道底泥污染安全治理，深入開展河道生態(tài)修復。到2020年，各設區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上，基本實現(xiàn)污水全收集、全處理；基本消除縣（市）建成區(qū)黑臭水體，逐步消除建制鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體，多渠道、多方式消除農(nóng)村黑臭水體。

（三）打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)。按照陸海統(tǒng)籌原則，積極實行陸、岸、海生態(tài)環(huán)境綜合防治。國控入海河流基本消除劣Ⅴ類水體，開展入海排污口溯源排查，全面清理非法和設置不合理的排污口，確保直排海污染源全面穩(wěn)定達標排放。率先在渤海實施入海污染物總量控制。以渤海灣、萊州灣、黃河口等為重點，推動河口海灣綜合整治。實施最嚴格的圍填海和岸線開發(fā)管控，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動。渤海禁止審批新增圍填海項目，引導符合產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源，已審批但未開工的項目要重新進行評估和清理。強化海岸帶生態(tài)保護，保護自然岸線，推進人工岸線生態(tài)化。強化海洋污染防治，嚴格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染，推進海洋垃圾防治和清理。加強港口碼頭和海上船舶污染防治，強化沿海工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防控，嚴格控制渤海海域船舶原油過駁、單點系泊等高污染風險作業(yè)，加強危險化學品港口作業(yè)和運輸管理。開展重點江河湖庫及重點近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。推進渤海等重點水域禁捕限捕，加強海洋牧場建設，加大漁業(yè)資源增殖放流力度。

（四）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。扎實推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，以農(nóng)村垃圾處理、污水處理、村容村貌提升為重點，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。建立農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設與運營資金籌集長效機制，逐步建立城鄉(xiāng)一體的垃圾處理、生活污水處理機制和清潔供暖機制。嚴格控制高毒高風險農(nóng)藥使用，大力減少農(nóng)藥化肥使用量，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治和廢棄農(nóng)膜回收，完善廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度。堅持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，就近就地消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到81%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)全部配套建設糞污貯存、處理、利用設施并正常運行。大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率于2019年年底前達到。

四、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）加強土壤污染管控和修復。全面開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查；2020年年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。以耕地為重點，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，分別采取不同管理措施；嚴格管控重度污染耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。2020年年底前，完成耕地土壤環(huán)境分類清單編制工作；適時開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。建立建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，完善污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制和污染地塊及其開發(fā)利用信息共享機制。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，對暫不開發(fā)的污染地塊實施風險管控。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，列入名錄且未完成治理修復的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務等用地。嚴格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)拆除各類設施過程中的風險管控。加強城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造以及化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中已騰退土地的污染風險管控和治理修復。

（二）加快推進垃圾分類處理。到2020年，實現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治；濟南、青島、泰安基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進垃圾減量化、資源化、無害化處置，有序發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。推進農(nóng)村垃圾就地分類，資源化利用和處理；開展農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化利用試點。

（三）強化危險廢物處置監(jiān)管。對以危險廢物為原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險廢物的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核；轄區(qū)內(nèi)尚無危險廢物集中處置設施或處置能力嚴重不足的地方，嚴格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設。加快清理危險廢物存量（包括實驗室危險廢物），2019年年底前，基本消除危險廢物貯存環(huán)境風險。將危險廢物集中處置設施納入當?shù)毓不A設施統(tǒng)籌建設，優(yōu)化處置能力配置。危險廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的企業(yè)和1萬噸以上的化工園區(qū)，應配套建設危險廢物處置設施。加強危險廢物監(jiān)管能力建設，建立危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。強化危險廢物規(guī)范化管理，開展危險廢物經(jīng)營單位專項整治行動，實行省、市、縣危險廢物規(guī)范化管理分級評估。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為。

推進醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置，2018年年底前，形成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足需求、持續(xù)穩(wěn)定的醫(yī)療廢物集中處置能力。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，到2020年，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。

五、切實加強生態(tài)保護與修復

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域等納入生態(tài)保護紅線。2018年年底前，完成全省生態(tài)保護紅線優(yōu)化工作；2020年年底前，完成勘界定標。制定實施生態(tài)保護紅線管理辦法、保護修復方案，建設生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警與考核評估。2018年年底前，縣級及以上政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會公開。

（二）打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，2020年年底前，45個省級及以上自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設項目全部處置到位并完成生態(tài)恢復。開展全省78個自然保護區(qū)總體規(guī)劃的編制、修編，2019年年底前完成。核準縣級及以上自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)邊界，并設置警示警告標識。開展省級自然保護區(qū)遙感監(jiān)測試點。保障自然保護區(qū)基本建設、管理、科研、宣教和監(jiān)測經(jīng)費。

（三）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。推動實施泰山“山水林田湖草”生態(tài)保護修復工程試點，支持長島生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設。開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動，推進濕地保護與修復。實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理。開展病、危、險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治，落實尾礦庫閉庫責任。推進水土流失、荒漠化綜合治理。推動耕地、森林、河流、湖泊、海洋休養(yǎng)生息。

六、引導倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換

（一）實行項目建設和嚴控污染物排放綜合決策。嚴禁鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁、鑄造、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。建立產(chǎn)能總量和污染物總量雙平衡機制，實施“上新壓舊、上大壓?。ㄖ競鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)或污染嚴重的小項目）、上高壓低”，優(yōu)化整合鋼鐵、電解鋁、地煉、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)產(chǎn)能布局，新項目投產(chǎn)時，被整合替代的老項目必須同時依法關停。

（二）強化生態(tài)環(huán)境保護空間管控。2019年年底前，完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作，編制生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）。各級黨委、政府要將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準，對不符合、不銜接、不適應的，于2020年年底前完成調(diào)整。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和耗損程度，分別制定差異化、可操作的綜合性管控措施，逐步將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。嚴格控制重點流域重點區(qū)域環(huán)境風險項目，按照要求開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中整治。加快城市建成區(qū)、重點流域的重點污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關城市政府制定專項計劃并向社會公開。加快推進危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評。各市、縣（市、區(qū)）政府及其有關部門負責組織對土地利用有關規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等有關專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。正在實施但未開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃，在2018年年底前開展環(huán)境影響評價，并同步修訂規(guī)劃內(nèi)容。

（三）用生態(tài)環(huán)境保護標準推動重點行業(yè)改造提升。建立完善與新舊動能轉(zhuǎn)換相適應的重點行業(yè)污染物排放標準體系；鼓勵各地根據(jù)實際提出嚴于省標的排放限值，按程序批準發(fā)布后實施。加強財稅、金融、價格、土地等政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段，淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，清理違法違規(guī)產(chǎn)能。全面推進能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。

（四）提高環(huán)評質(zhì)量和審批服務水平。重大工程項目可研、規(guī)劃編制啟動階段同步開展環(huán)境影響評價。加強環(huán)評質(zhì)量考核，對環(huán)評質(zhì)量差、無故拖延編制時間、影響重大工程項目進展的環(huán)評機構(gòu)，按程序移出山東政務服務網(wǎng)中介超市，情況嚴重的報請生態(tài)環(huán)境部依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。提高環(huán)評審批審查服務水平，已通過審查的規(guī)劃環(huán)評范圍內(nèi)的建設項目，適當簡化項目環(huán)評內(nèi)容。未納入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》且不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的建設項目，經(jīng)認定后不再履行環(huán)境影響評價手續(xù)。對環(huán)境影響登記表類項目，實行“零跑腿”網(wǎng)上備案管理。開辟重大項目環(huán)評審批綠色通道，做到“最多跑一次”，盡更大可能縮短審批時間，提高審批效率。

七、推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色化

（一）推進能源資源節(jié)約集約利用。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度，全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)礦、節(jié)材，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。加快推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設，到2020年，全省用水總量控制在276.59億立方米。

促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，打造綠色供應鏈，全流程降低全生命周期的環(huán)境影響。加快推動農(nóng)業(yè)領域資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快構(gòu)建循環(huán)型服務業(yè)體系。開展“無廢城市”試點，加快完善再生資源回收利用體系。建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加強資源共享和產(chǎn)業(yè)共生，提高資源能源利用效率和產(chǎn)出率。全面加強進出口貿(mào)易環(huán)境監(jiān)管，禁止不符合環(huán)境保護標準的產(chǎn)品、技術、設施等引進，大力推動綠色貿(mào)易。全面禁止洋垃圾入境進省，強化進口廢物原料檢驗檢疫，嚴防達不到環(huán)境保護控制標準的固體廢物入境進省，力爭2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務等新模式，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。加快推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易。

（二）推進公眾生活綠色健康。圍繞“美麗中國，我是行動者”開展活動，倡導綠色低碳的生活方式。推進衣食住行全面綠色化，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。限制一次性餐具生產(chǎn)和使用。推進綠色建筑行動，縣城及以上城市規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準，穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造與綠色化改造，大力推廣裝配式建筑、綠色建材產(chǎn)品和綠色施工模式。提倡綠色居住，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具等。鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設。

八、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

（一）全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導。嚴格落實黨政同責、一崗雙責，各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應生態(tài)環(huán)境保護責任。建立省、市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護委員會，健全完善委員會成員責任機制、考核機制和獎懲機制，落實“管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)?！钡囊粛忞p責要求。嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)域的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實施限期達標規(guī)劃。各市、各有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況每年向省委、省政府報告。

按照中央要求開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，實行生態(tài)文明建設目標評價考核，考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。全面開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加強生態(tài)文明建設重大決策部署的跟蹤審計。實行市縣鄉(xiāng)三級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名，強化通報、約談、限批等措施。完善省級環(huán)境保護督察體系，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項環(huán)保督察。

對各市黨委、政府和負有生態(tài)環(huán)境保護職責的省有關部門貫徹落實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署不堅決、不徹底，履行職責不到位，污染防治攻堅任務完成嚴重滯后，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談其主要負責人，責成其向省委、省政府作出深刻檢查。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建立并嚴格執(zhí)行領導干部違法違規(guī)干預環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護案件查處的責任追究制度。

（二）更好發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護的主導作用。實施生態(tài)環(huán)境保護體制改革。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開展南四湖、東平湖流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)設置試點。完善海域生態(tài)環(huán)境管理體系和農(nóng)村環(huán)境治理體系，明確承擔機構(gòu)和人員。

完善生態(tài)環(huán)境保護法治體系。制定、修訂資源環(huán)境類地方性法規(guī)規(guī)章，推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設。完善生態(tài)環(huán)境保護領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，落實生態(tài)環(huán)境保護領域民事、行政公益訴訟制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和處罰力度。

健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策制度體系。把生態(tài)環(huán)境保護作為財政保障重點，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。國有資本要加大對污染防治的投入。健全生態(tài)補償機制。完善居民取暖用氣、用電定價機制，支持實施氣代煤、電代煤工程；完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策。實施能效和環(huán)?！邦I跑者”制度。落實環(huán)境保護、生態(tài)建設的稅收優(yōu)惠政策，從事污染防治的第三方企業(yè)屬于高新技術企業(yè)的按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設。按省市縣鄉(xiāng)不同層級工作職責配備相應工作力量。健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。完成第二次全國污染源普查，建成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，開展全省生態(tài)環(huán)境領域大數(shù)據(jù)應用，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)控平臺，開展全省生態(tài)環(huán)境狀況評估。對重點區(qū)域、流域、行業(yè)進行環(huán)境與健康調(diào)查，加快推進生態(tài)環(huán)境健康風險管理試點工作。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立環(huán)境應急物資儲備庫。

（三）夯實企業(yè)環(huán)境污染治理的主體責任。強化監(jiān)管約束，倒逼企業(yè)治污。加快建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，將排污許可制度建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入省公共信用平臺和山東省域征信服務平臺，記入信用檔案，通過信用中國（山東）等網(wǎng)站向社會公開。建立跨部門聯(lián)合獎懲機制，將環(huán)境違法信息作為政府、金融機構(gòu)等對企業(yè)執(zhí)行財稅、信貸、產(chǎn)業(yè)政策的重要參考。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

構(gòu)建市場體系，引導企業(yè)治污。建立多層次的綠色金融體系，支持金融機構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，支持設立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。在環(huán)境高風險領域推行環(huán)境污染責任強制保險制度。推進社會化生態(tài)環(huán)境治理與保護，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目；對政府實施的環(huán)境績效合同服務項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵通過政府購買服務方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。

依靠科技進步，推動企業(yè)治污。針對大氣、水、土壤等問題，開展重點領域科技攻關，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。打造政產(chǎn)學研金服用“北斗七星”創(chuàng)新共同體，發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，形成源頭預防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復的成套技術和裝備。加強環(huán)保科技成果共享平臺建設，推動技術成果共享與轉(zhuǎn)化。

（四）推動社會組織和公眾提高環(huán)保意識。加大宣傳教育力度，培育普及生態(tài)文化。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容和普法宣傳教育的重點內(nèi)容。推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設活動，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境保護教育基地、科普基地，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色城鎮(zhèn)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等行動。

建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制。重點排污單位全面規(guī)范排污口設置，依法公開排污信息，強化社會監(jiān)督。建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、舉報、輿情反映問題的處置后督查機制。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制；推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，引導環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動；對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人予以表揚。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會風險預防與化解機制。2020年年底前，各設區(qū)的市符合條件的環(huán)保設施和城市垃圾污水設施向社會開放，接受社會監(jiān)督。

各級各部門要對照《中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和本意見的各項目標任務，逐條逐項進行細化分解，結(jié)合實際抓好落實。

本意見自2018年9月5日起施行。此前發(fā)布的有關文件規(guī)定，凡與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。